El IEMP realiza investigaciones encaminadas a fortalecer el control disciplinario en Colombia. ¡Entérate del más reciente estudio sobre el tema!
El Congreso de la República expidió la Ley 2094 de 2021, que introdujo modificaciones al Código General Disciplinario (CGD) y adoptó una serie de medidas que faciliten su aplicación teniendo en cuenta requerimientos de la comunidad internacional, especialmente adoptados en el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
El régimen de transición y entrada en vigencia de la normativa, permite la oportunidad de afianzar el estudio y análisis de fenómenos jurídicos que inciden directamente en la forma como la autoridad disciplinaria concibe, aprehende y aplica tales contenidos en la cotidianidad.
Ante la evolución normativa del derecho disciplinario y la adopción de un nuevo estándar de garantías, la Procuraduría General de la Nación (PGN) y el IEMP consideraron pertinente desarrollar una investigación sobre los aspectos sustantivos de esta área del derecho.
El propósito del estudio es «establecer el alcance de las categorías que estructuran la responsabilidad disciplinaria, cuyos contenidos deberán ser actualizados para un mejor desempeño en la actividad disciplinaria ante el nuevo plexo de garantías que consagra el CGD, evitando el defectuoso funcionamiento de la actividad de control en la función sancionadora a cargo de las dependencias de la Administración Pública en todos sus niveles» (IEMP, 2021).
Carlos Arturo Moreno Orduz, investigador y asesor de la División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos del IEMP, nos cuenta en qué consiste y qué resultados busca esta primera etapa de análisis, cuyo propósito es levantar información y conocer el estado del arte para dar continuidad al proyecto de investigación en 2022.
Aspectos sustantivos del derecho disciplinario colombiano[1]
Carlos Arturo Moreno Orduz
Investigador y asesor
División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos del IEMP
La PGN y el IEMP iniciaron un estudio que busca identificar los elementos normativos que introduce la reforma (Ley 2094/21) al derecho disciplinario, que inciden en la configuración de la responsabilidad disciplinaria.
Se pretende establecer la forma como se ha de ejercer la potestad disciplinaria para evitar el funcionamiento defectuoso de la función pública sancionatoria.
La investigación a realizar es de orden jurídico-teórico y tiene como eje central de análisis la norma disciplinaria sustantiva. La primera etapa del estudio recogerá información de diversas fuentes como jurisprudencia y doctrina, consignadas en textos especializados, revistas, artículos y bases de datos y trabajo de campo.
Así mismo, el trabajo conjunto con otras dependencias de la PGN como la Sala Disciplinaria y servidores responsables de los sistemas de información institucional, permitirá a la División de Investigaciones del IEMP contar, para la segunda fase del proyecto en 2022, con los siguientes resultados:
1. un estudio que recoja la estructura de la responsabilidad, conforme a los elementos normativos que estructuran esos aspectos en la Constitución política y en la ley disciplinaria vigente en Colombia, que será presentado a la comunidad jurídica y a los operadores disciplinarios;
2. un documento donde se identifiquen cuáles son los puntos generadores de las falencias en los operadores disciplinarios y la forma como se subsanaría o se superarían esas situaciones para evitar que se presenten o continúen ocurriendo.
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Antecedentes del proyecto de investigación
La estructuración de una institución jurídica es asunto colectivo en que participan los interesados desde varios ámbitos, quienes en forma dialéctica aportan su conocimiento, y de esa manera se perfila su contenido y alcance.
La comprensión del alcance normativo se logra luego de su aplicación reiterada, donde toman participación además del órgano legislativo, los jueces, litigantes y doctrinantes, quienes desde distintas posiciones frente al tema aportan sus puntos de vista para el desarrollo y perfeccionamiento del asunto jurídico de que se trate.
La expedición del CGD, que ha sido necesario reformar antes de que entrara en vigencia, es una especie de alerta sobre la necesidad de mirar con detenimiento las nuevas disposiciones que se han dictado en los últimos años, que afectan drásticamente el contenido del derecho disciplinario.
De igual modo, las modificaciones exigen que se vuelva la vista hacia los aspectos estructurantes de la falta disciplinaria y de la sanción, así como a otros contenidos normativos que regulan la parte sustantiva de esta rama del derecho.
Por esa razón, la PGN y el IEMP revisarán estos temas de manera sistemática puesto que las funciones jurisdiccionales atribuidas a la entidad, el recurso de doble conformidad y la posible pérdida de competencias para conocer faltas disciplinarias en contra de funcionarios de elección popular que comportan destitución o suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad, requieren un análisis juicioso que incida en la adecuada aplicación de la norma.
Al lado de ello, deben ser revisados aspectos tales como los principios rectores, los conceptos estructurantes de la falta como son la tipicidad, la ilicitud sustancial y la culpabilidad, nociones que son el fundamento, junto con los éticos, de un proceso disciplinario.La investigación también analizará la revisión de las decisiones sancionatorias por parte del Consejo de Estado, que no son otra cosa que dar un nombre distinto a algo previamente existente, como es el establecimiento de un recurso de revisión rogado que opera respecto a determinadas sanciones.
El dominio de estos asuntos —cada día más exigentes— por parte de los operadores se deben reforzar, para garantizar una eficaz actuación procesal, porque como queda al descubierto en muchos de los pronunciamientos del Consejo de Estado, persiste una inadecuada formación de muchos de los operadores disciplinarios en esta materia.
La idea de dar una visión general a los aspectos sustanciales del derecho disciplinario es inaplazable y se hace estrictamente necesaria tanto por razones de cambio legislativo como organizativo.
Además, porque es determinante que los funcionarios(as) a cargo de esta labor tomen conciencia de que las exigencias actuales demandan personas comprometidas y con mayores competencias para afrontar tareas que se tornan más y más complejas a medida que transcurre el tiempo, dados los cambios implementados.
El IEMP es investigación
[1] Artículo elaborado con base en el anteproyecto de investigación «Aspectos sustantivos del derecho disciplinario colombiano», documento elaborado por la PGN y el IEMP.